绥中县文化旅游和广播电视局规范涉企行政检查“正面措施清单”（适用葫芦岛市文化旅游和广播电视局规范涉企行政检查“正面措施清单”）

　　一、动态清理行政检查事项。每年3月根据法律、法规、规章的“立改废”，动态清理本单位涉企行政检查事项，经本单位法制审核、领导班子集体讨论决定后公布。 

　　二、实行行政检查计划管理。原则上每年1月制定年度行政检查计划，明确检查主体和频次，年度行政检查计划经本单位法制审核、领导班子讨论决定后报送县司法局、予以公布。 

　　三、优化触发式行政检查机制。根据投诉举报、转办交办、数据监测等线索确需实施现场检查，或应企业申请实施行政检查的，能够与尚未执行的检查计划合并实施的，原则上应当合并实施；触发式现场检查内容能够覆盖检查计划内容的，可视为已完成本次检查计划。 

　　四、建立完善分级分类检查制度，严格控制检查频次上限。按文化和旅游部办公厅办综执发[2025]2号文件要求，原则上每年对同一企业现场检查频次，风险等级偏低的不得超过2次，风险等级中等的不得超过6次，风险等级较高的不得超过12次。因投诉举报、转办交办、数据监测等情形确需检查或者应企业申请实施检查的，可以不受频次上限的限制。 

　　五、规范检查结果处理。推行包容审慎监管执法，在执法检查过程中发现的违法问题，严格落实文化市场综合执法行政自由裁量权基准制度，依法适用不予处罚、从轻处罚等裁量等次，最大限度降低对企业正常生产经营活动的影响。 

　　六、推进“综合查一次”。必要时联合公安、市场监管、环保等相关单位统筹优化本领域行政检查事项，实现本领域“综合查一次”，持续扩大跨部门间“综合查一次”场景覆盖率，减少重复入1企业检查。 

　　七、探索“分级式”行政检查。建立健全以“信用＋风险”为基础的分级分类涉企行政检查模式，对不同行业领域的检查对象进行差异化分类监管，实施精准行政检查。 

　　八、优先采取非现场“无感式”行政检查。能够通过书面核查、信息共享、远程勘验、数据采集分析处理等方式实现对行政检查对象有效监管的事项，原则上不得入企实施现场检查，但应当制作非现场检查远程勘验笔录或记录。 

　　九、推广“检查＋普法宣传服务”模式，在行政检查前征集企业需求，将企业经营合规指导、惠企政策宣传、法治体检、法制宣传等涉企服务与行政检查一并开展。 

　　十、建立企业反馈制度。加强同企业的联系，通过座谈会、走访调研、问卷调查”等方式收集企业对行政执法的评价，持续提升涉企执法满意度。 

　　十一、创新涉企行政检查监督方式。综合运用网上监测、案卷评查、指导案例等方式，加强涉企行政检查的常态化监督。   　　 

　　绥中县文化旅游和广播电视局规范涉企行政检查“负面措施清单”（适用葫芦岛市文化旅游和广播电视局规范涉企行政检查“负面措施清单”） 

　　一、严禁无权越权开展行政检查。除法定行政机关（局机关）和文化市场综合行政执法队，本系统其他任何下属单位不得开展行政检查。 

　　二、严禁未取得行政执法证的人员开展行政检查。工勤辅助人员等未取得行政执法证件人员不得开展行政检查。不得以其他证件代替执法证件实施行政检查。 

　　三、严禁清单之外开展行政检查。动态清理行政检查事项清单，并主动对外公布。未在行政检查事项清单的行政检查原则上不得开展。 

　　四、严禁“未批先检”。实施年度检查计划以外的现场检查前，要制定检查计划方案（按文旅部要求含专项检查计划和个案检查计划）并报机关负责人批准，法律、法规、规章另有规定的除外。紧急情况、需要当场实施的，要及时报告并在检查启动后15日内补办批准手续。 

　　五、严禁违规异地检查。涉企行政检查以属地管辖为原则，严禁违规实施异地检查；确需开展异地检查的，要严格遵守主管部门关于行政检查异地协助机制的工作要求，并在实施检查后15日内将检查实施情况和检查结果报同级司法行政部门备案。 

　　六、严禁变相开展行政检查。不得以观摩、督导、考察、调研、指导、巡检排查等名义行检查之实。 

　　七、严禁下达检查指标突破检查频次上限，原则上不得开展“全覆盖”“多轮次”涉企检查。 

　　八、严禁趋利执法。执法检查人员不得借行政检查之名“吃拿卡要”，不得基于个人或部门利益选择性检查或随意调整检查标准。 

　　九、严禁干扰企业正常生产经营。行政检查不得层层陪同，不得随意要求企业高管陪同，不得要求停工检查。进入生产区域要严格遵守企业规定，不得破坏生产环境。 

　　十、严禁“以罚代管”。不得只处罚不指导改正，不得违法查封、扣押、冻结，动辄责令停产停业。 

　　十一、必须遵循法定原则，不得滥用处罚权力，对于文化和旅游市场轻微违规行为，应首先采取批评教育、警告、责令整改等较轻的处罚措施，而非直接处以罚款或吊销许可证等严厉处罚。 

　　十二、严禁处罚不当或显失公正，处罚应与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，不得显失公正。如对于同一类型的违规行为，不得因申请单位或个人的不同而给予不同的处罚结果，确保处罚的公平性和一致性。 

　　绥中县文化旅游和广播电视 

　　2025年12月8日