绥中县国有自然资源资产管理专项报告
各位领导:
受县政府委托，现向县人大常委会报告国有自然资源资产管理情况。
一、国有自然资源局资产基本情况
（一）土地资源
1、总体情况。我县行政区总面积278721.83公顷，根据2020年国土变更调查数据，全县主要地类数据如下：耕地面积118.56万亩；园地面积78.30万亩；林地面积143.42万亩；草地面积11.10万亩；湿地面积2.89万亩；城镇村及工矿用地面积33.30万亩；交通运输用地面积8.67万亩；水域及水利设施用地面积20.55万亩；其它土地面积1.29万亩。国有土地总面积56.0660万亩，其中：耕地6.0895万亩；园地5.4244万亩；林地12.8465万亩；草地2.0688万亩；公共管理与公共服务用地0.7018万亩；工矿仓储用地2.2382万亩；商服用地0.4711万亩；住宅用地2.4250万亩；交通运输用地4.5670万亩；水域及水利设施用地18.1806万亩；特殊用地0.6316万亩；其他土地0.4215万亩。
土地供应情况：2022年国有建设用地供应53宗509.6061公顷，其中划拨22宗270.3902公顷；出让31宗239.2259公顷，成交价款5.733亿元。
（二）矿产资源
1、总体情况。绥中县已发现矿种共17个，分别为：金、银、铜、铅、锌、硫铁矿、磷矿、硅石、长石、萤石、饰面用花岗岩、建筑用花岗岩、建筑用砂、玄武岩、砖瓦用粘土、矿泉水及地热资源。我县矿产资源以建筑用花岗岩为主，储量极为丰富，可为机制砂石产业发展，提供充足的资源保障。
2、规模与储量情况。截止2022年初，我县优势矿产资源储量：金矿242.33万吨，长石矿106.4万吨、花岗岩矿19906万立方米，建筑用砂矿1924万立方米。
3、矿业权设置及出让情况。因2018年省委省政府开展“五矿共治”核减砂石矿山的原因，我县所有砂石采矿权已经于2020年11月全部关闭，现仅剩5个省、市级发证的甲类采矿权。已有的9个探矿权有8个已经过期，拟定注销7个。2023年，我县拟定设置5个饰面用花岗岩和6个建筑用花岗岩采矿权。新设的6个普通建筑用花岗岩采矿权全部为大型矿山，将按照绿色矿山建设标准施工建设，1年内，全部建成绿色矿山。矿山建成后，将利用我县得天独厚的砂石资源优势，大力发展机制砂石深加工产业，推动地方经济发展，将我县全力打造成为机制砂石产业基地。
（三）海洋资源
绥中县海岸线长112公里，是京津冀经济圈和辽沈经济圈的结合部，具有可以直接承接“两大圈”双向辐射的先天优势。绥中县区划海域面积 1688 平方公里 ，辖区内共有无居民海岛13个，面积4901平方米。其中旅游区面积7223公顷；渔业基础设施区70公顷；工业与城镇区2332公顷；养殖区103970公顷；港口航运区8112公顷；保留区4626公顷；自然保护区1210公顷；捕捞区41329公顷。现全县共审批用海183宗，面积28400.3017公顷，海域使用金实收金额2447.828852万元，海域使用金征收率达到100%。
（四）森林资源
全县林业用地面积224.67万亩，占总土地面积的53.87%，有林地面积180.3万亩，活立木总蓄积量 397.8万立方米，森林覆盖率 44.72%,林木绿化率51.51%，林地中有国家级公益林14.1万亩，省级公益林105万亩，发挥着生态防护主体功能。林业重点区域有三个国有林场，经营林地面积共计8.54万亩，国家级自然保护区面积20万亩，国家级森林公园面积4.62万亩。
二、国有自然资源管理工作与成效
（一）严格自然资源规划管控
一是科学编制国土空间规划。根据省市相关工作要求，我县积极开展“三区三线”划定工作，已形成绥中县国土空间规划（2021—2035年）“三区三线”划定成果，并于2022年9月7日上报市自然资源局。2022年11月1日，自然资源部办公厅函告开始启用“三区三线”划定成果作为报批建设项目用地用海依据。下一步根据省市国土空间规划编制进度及相关要求，在“三区三线”划定成果基础上，尽快编制绥中县国土空间总体规划（2021—2035年）。自2019年到现在，共编制完成68个村庄规划，有效指导村庄健康发展，建设美丽村庄。
二是积极开展国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设工作。目前，系统研发工作已完成90%，数据采集融合工作完成30%；整体工作完成总量的85%。“一张图”系统的主体功能模块开发完成，部分功能模块已完成数据融合。
三是加强林木采伐管理工作，严格执行限额采伐。严格审核林木采伐申请材料，确保林农按照采伐设计进行作业。2022年发放林木采伐许可71个，审批采伐作业面积62.5027公顷，蓄积4881.09立方米。其中：主伐作业面积45.5254公顷，采伐蓄积3742.78立方米。更新采伐作业面积4.5814公顷，采伐蓄积275.4100立方米。低产林改造作业面积2.1284公顷，采伐蓄积109.7300立方米。其它采伐造作业面积10.2648公顷，采伐蓄积753.1700立方米。
（二）狠抓自然资源保护利用
一是努力促进土地资源节约集约利用。努力促进土地资源节约集约利用。开展了国有建设用地划拨、出让、审批工作。2022年国有建设用地供应53宗。挂牌出让地块中工业用地有10 宗，面积25.7公顷，成交金额 5391万元；批而未供土地处置35%的任务已完成。全年盘活存量建设用地79.93公顷。
二是造林绿化工作稳步推进。2022年省林业和草原局下达给我县海岸生态保护和修复项目营造林任务1.2万亩，其中人工造林0.1万亩，退化林分修复0.1万亩，封山育林1万亩。截止9月末，我县已经完成2022年造林任务并通过了第三方的检查验收。
三是实施自然资源统一确权登记。省自然资源统一确权登记试点开展后，我县自然资源统一确权登记试点工作已展开，启动绥中县永安堡乡塔子沟河水流自然资源统一确权登记工作，已完成整条河河岸界址测绘调查工作，利用最新航飞影像作为最新工作底图，结合三调和水利部门河流划界、农村土地承包经营权确权成果，初步已确定塔子沟的权属界线范围，已制定了权属界线协议书，发出了确权登记公告，将于11月底与塔子沟河流经的乡村签定权属界线协议书。
（三）强化国有自然资源监督管理
一是加强生态保护修复。2021年度闭坑矿山治理任务163.58亩已完成并通过省级验收。2022年度闭坑矿山治理330亩已完成主体工程，明年6月底前完成省级验收。利用国土调查云，对历史遗留168图斑进行现场核查，符合自然恢复图斑个数28个面积为413.46亩。完成2022年上半年矿山卫片核查图斑工作，现场核查8个图斑总计46.256亩。积极争取中央资金进行生态修复治理，绥中县芷锚湾“蓝色海湾”综合整治项目通过省级专家评审并纳入省级修复规划库中。完成两条高速项目占补平衡指标抵顶265.30公顷，异地交易耕地占补平衡指标200公顷，收益3.0260亿元，19个建设占用耕地项目全部实现占补平衡。
二是大力开展自然资源执法工作。林业执法情况：查处打击毁林专项行动，判定图斑176个，存在涉嫌违法林业地块47个，已完成外业核查47个图斑；海监执法情况：积极落实《海域管理法》，将绥中县海域分成3块，定期巡查。落实省委巡视反馈的“清理非法占海不力”问题的12处整改任务已完成85%以上；土地执法情况：涉及土地卫片问题整改总宗数229宗，涉及总面积1058.02亩。已整改126宗，未整改103宗。完成乱占耕地建房图斑数量6322个，排查总面积 8968.24亩，发现问题总数3680个。涉及土地督察问题整改总宗数154宗，涉及总面积900亩。已销号处理110宗，已纳入乱占耕地建房存量问题21宗，未整改23宗。落实24处重点废弃砂坑生态修复项目已完成70%以上，预计2022年底前完成。
三、国有自然资源管理存在问题
我县国有自然资源资产在基础管理、保护治理、开发利用等方面取得了一定成效，但也存在一些问题和短板，需要引起高度关注和重视。
一是对森林资源保护管理重视程度不够。事业机构改革后林业编制极度压缩，特别是重点区域的国有林场与自然保护区法人资格仍无法明确，致使林业工作发展滞阻。二是保护与开发利用矛盾突出。加强生态保护与地方经济发展的矛盾日益凸显，违法破坏自然资源案件屡有发生，暴露出宣传力度不够、执法不严的问题。三是生态修复工作亟待统筹。生态修复相关机制缺乏系统性与整体性，涉及多个部门多项工作，政策配套需进一步完善，人员保障上需加大力度，急需整合行业资源和行业力量。四是是养殖用海审批区域与渔民捕捞活动区域矛盾日益增加，如何解决渔民转产问题成为焦点。
四、下步工作措施
（一）依托国家标准规范，加快自然资源统一确权登记
重点推进自然保护区、自然公园、江河湖泊等水流、湿地、草原、海域、探明储量的矿产资源、森林等自然资源的确权登记工作，逐步实现自然资源确权登记全覆盖，清晰界定全县国土空间各类自然资源资产的产权主体，划清各类自然资源资产所有权、使用权的边界，建立健全登记信息管理基础平台，提升公共服务能力和水平。做好宣传，让老百姓认识到自然资源统一确权登记，是促进自然资源资产产权制度改革，推动生态优先绿色发展，是响应绿水青山就是金山银山国家号召的重大举措，提高主动配合做好国有自然资源统一确权工作自觉性。做好法律、法规的解释工作，本着实事求是的原则，做好权属界线协议的鉴定工作，维护稳定。
（二）依托统一空间规划，强化自然资源整体保护
根据省市国土空间规划编制进度及相关要求，继续完善“三区三线”划定成果，尽快编制绥中县国土空间总体规划（2021—2035年）；尽快完成绥中县国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督系统和硬件建设；按照省市要求，尽快开展乡镇国土空间规划编制工作。
（三）依托市场化配置，促进自然资源资产集约开发利用
探索通过完善价格形成机制扩大竞争性出让，发挥市场配置资源的决定性作用，通过总量和强度控制，更好发挥政府管控作用。继续推进批而未供和闲置土地消化处置工作，按时完成自然资源厅制定的我县消化处置目标任务；完成绥中县城区国有建设用地基准地价、标定地价编制及验收工作；开展国有建设用地划拨、出让、租赁审批审核工作；开展国有企业改制土地资产处置，土地估价报告初审工作。统筹推进自然资源资产交易平台和服务体系建设，促进自然资源资产流转顺畅、交易安全、利用高效。
（四）依托资源监管体系，促进自然资源行业健康发展
加强对整治自然资源系统行业乱象的宣传和舆论引导，营造良好的社会氛围。进一步加强执法队伍规范化建设，进一步筑牢执法为公、执法为民的思想基础，同时完善各项管理措施，不断拓宽、拓深执法队伍的法律法规知识层面；依法严厉查处各类涉林违法行为，加大打击破坏林业资源违法活动的力度，确保林业和谐稳定发展；按照上级的安排部署，完成对辖区内海域的巡查和案件查处工作，不遗余力，重拳出击，维护国家海洋权益；发挥土地网格化监管体系，对新增违法要“零容忍”，继续加大巡查力度，及时查处各类国土资源违法行为，同时对带倾向性苗头性的问题以及管理的薄弱环节，加大监管力度，努力维护国土资源管理秩序。
以上报告，请予审议。